良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。隨著我省大氣污染防治持續(xù)深入推進(jìn),散煤污染顯得愈加突出。進(jìn)入2016年冬季采暖期后,我省出現(xiàn)多次重污染天氣過程,民用散煤燃燒排放是重要成因。 ??
冬季取暖,一頭牽著百姓溫暖過冬,一頭連著藍(lán)天白云。 ??
“既要溫暖也要藍(lán)天?！背鱿衲耆珖鴥蓵?huì)的我省代表委員紛紛表示,要聚焦突出問題,注重治理散煤污染,加快推進(jìn)清潔能源利用步伐。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu),從源頭上減少和防治污染排放,加快營造良好人居環(huán)境。 ??
治散煤 ??
——今年10月底前保定廊坊逾百萬戶居民實(shí)施電代煤、氣代煤改造 ??
全國人大代表、廊坊市政協(xié)副主席、聯(lián)合國教科文組織地球化學(xué)國際研究中心首席科學(xué)家王學(xué)求去年又重新開始了對細(xì)顆粒物的深入研究?！拔覐?003年開始對細(xì)顆粒物即PM2.5進(jìn)行研究。那時(shí)很少有人了解PM2.5,所以我們要加強(qiáng)研究。這幾年大家對這種物質(zhì)認(rèn)識(shí)逐漸增多,我們就停下了研究。去年又重新開始關(guān)注這一問題,是希望能夠縮短霧霾治理的進(jìn)程?！彼f。 ??
對PM2.5研究多年的王學(xué)求代表介紹,其主要有五大來源,分別是燃煤、汽車尾氣、工業(yè)氣溶膠、二次揚(yáng)塵和生物質(zhì)燃燒。他認(rèn)為,燃煤排放在我省所占比重比較大。其中燃煤電廠進(jìn)行超低排放改造后,煤炭燃燒比較完全,但民用散煤大部分煤質(zhì)差，沒有任何治理措施,加上農(nóng)村散煤消費(fèi)量增加,其污染物排放量也在增加?！凹涌炀┙蚣叫履茉蠢貌椒?從根本上解決大氣污染問題?！彼ㄗh。 ??
這一觀點(diǎn)引起不少代表委員的共鳴?！稗r(nóng)村生活水平不斷提高,冬季取暖方式也出現(xiàn)比較大的變化。以前用小蜂窩煤煤爐取暖,而且只在臥室用,現(xiàn)在很多農(nóng)戶家里用上了土暖氣,每戶用煤量由過去每年不足一噸增加到現(xiàn)在的兩噸以上。”全國人大代表、河北柏鄉(xiāng)國家糧食儲(chǔ)備庫主任尚金鎖說。 ??
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,每年京津冀地區(qū)的城中村、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村生活用散煤消耗大約4000萬噸,基本用于居民采暖。由于沒有治理措施,1噸散煤排放的污染物相當(dāng)于10噸以上電煤的排放,對空氣質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。 ??
“我們環(huán)境質(zhì)量改善速度并不慢,說明我們大氣治理的方向是正確的、措施是管用的?！痹?月6日環(huán)保部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示,“但現(xiàn)在的問題是冬季空氣污染改善的幅度非常小甚至沒有什么改善。” ??
對我省來說,約占全年天數(shù)30%的采暖期,卻貢獻(xiàn)了全年污染排放的近50%,散煤燃燒成為影響冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。 ??
“溫暖與藍(lán)天兼得,就要更加重視冬季取暖時(shí)散煤污染的治理。”一些代表委員建議。 ?? “應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),推進(jìn)電代煤、氣代煤、太陽能等清潔能源,實(shí)現(xiàn)少燒煤?！比珖舜蟠?、晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長靳保芳建議。 ??
大幅降低區(qū)域燃煤污染,京津冀正在加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！毒┙蚣酱髿馕廴痉乐螐?qiáng)化措施(2016-2017年)》將保定、廊坊兩市共18個(gè)縣市區(qū)劃為禁煤區(qū),提出對區(qū)域內(nèi)約105.4萬戶居民實(shí)施電代煤、氣代煤改造,到今年10月底前,禁煤區(qū)完成除電煤、集中供熱和原料用煤外的燃煤清零。 ?? 解難題 ??
——用政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作等多種手段推進(jìn)禁煤區(qū)建設(shè) ??
依托豐富的地?zé)豳Y源,雄縣建成區(qū)成為一座“無煙城”,實(shí)現(xiàn)了地?zé)峁┡采w,年可替代標(biāo)煤12萬噸。 ??
“無煙城”的打造,雄縣除了豐富的地?zé)豳Y源外,更得益于“四個(gè)統(tǒng)一”的模式,即統(tǒng)一政策,由政府統(tǒng)一制定地?zé)峥碧?、開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)、暖費(fèi)收取等優(yōu)惠政策;統(tǒng)一管理,成立地?zé)峁芾磙k公室,對地?zé)崮艿木C合利用進(jìn)行統(tǒng)一管理;統(tǒng)一規(guī)劃,編制地?zé)岚l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,納入城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中;統(tǒng)一開發(fā),引進(jìn)大型央企中石化綠源地?zé)崮荛_發(fā)公司,專業(yè)的技術(shù)使地?zé)豳Y源利用走上可持續(xù)發(fā)展之路。 ??
“散煤治理是一塊難啃的硬骨頭,農(nóng)村范圍廣,散煤燃燒量大,實(shí)現(xiàn)清潔取暖難度非常大。短期內(nèi)需要高強(qiáng)度投入,政府應(yīng)采用政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作等多種手段推進(jìn),雄縣的模式值得借鑒?！贝砦瘑T們認(rèn)為。 ??
全國政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院教授許皞切身感受到空氣質(zhì)量在逐漸改善?！敖?jīng)過近幾年的努力,較大的大氣污染源得到有力監(jiān)控和管制。但‘小散亂污染源’對大氣污染的貢獻(xiàn)總量不可忽視,這其中就包括散煤污染。大氣污染防治的重心可以由管控較大污染源向全面管控適度轉(zhuǎn)移?！彼ㄗh。 ??
減少散煤污染，去年以來，保定市采取多種措施推進(jìn)禁煤區(qū)建設(shè)。為解決投資大的難題,保定市采取了特許經(jīng)營換資金、合同能源管理、建設(shè)投融資平臺(tái)等市場化運(yùn)作方式籌措資金。徐水區(qū)政府金融辦成立投資公司,為項(xiàng)目建設(shè)單位提供總投資額30%的低息貸款,所有貸款由政府貼息。同時(shí),規(guī)范市場秩序,對燃?xì)饨?jīng)營實(shí)行“黑名單”管理,確保了改氣改電工程順利實(shí)施。 ?? 全面實(shí)施散煤清潔化替代工程,廊坊市建立了市領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制和派駐工作組督導(dǎo)機(jī)制,一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)分包一個(gè)縣(市、區(qū)),一個(gè)市直部門處級(jí)干部帶隊(duì)督導(dǎo)一個(gè)縣(市、區(qū)),實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)分包全覆蓋。截至2016年底,我省禁煤區(qū)完成氣代煤、電代煤改造31.87萬戶。 ??
“通過政策鼓勵(lì)、市場引導(dǎo)等多種措施,有利于提高清潔能源的市場競爭力,提高用戶使用清潔能源的積極性。”全國人大代表、今麥郎食品有限公司董事長范現(xiàn)國說。 ??
保民生 ??
——清潔能源供暖要讓百姓真正用得起、用得好 ??
清潔能源供暖,百姓關(guān)心的初裝費(fèi)及使用價(jià)格問題,也是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。 ??
為減輕群眾負(fù)擔(dān),我省提出,對農(nóng)村電代煤用戶按設(shè)備購置安裝投資的85%給予補(bǔ)貼,每戶最高補(bǔ)貼不超過7400元。給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼,每戶最高補(bǔ)貼電量1萬千瓦時(shí)。對農(nóng)村氣代煤用戶按燃?xì)庠O(shè)備購置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼,每戶最高補(bǔ)貼不超過2700元。給予采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼,每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米。 ??
“在推進(jìn)初期進(jìn)行補(bǔ)貼,能讓農(nóng)村居民更快、更實(shí)惠地使用清潔能源?！币恍┐砦瘑T建議,邁過清潔能源供暖的成本門檻,補(bǔ)貼也應(yīng)考慮長遠(yuǎn)。應(yīng)體現(xiàn)市場化原則,鼓勵(lì)更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入清潔能源領(lǐng)域,培養(yǎng)骨干企業(yè)。伴隨技術(shù)和市場逐漸成熟,補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)逐步退出。 ??
隨著用戶的增多,為防止出現(xiàn)“氣短”現(xiàn)象,在引入新氣源、建立調(diào)峰氣源儲(chǔ)配站之外,代表委員們紛紛提出自己的建議。 ??
“京津冀地區(qū)儲(chǔ)存大量地?zé)崮?有利于成為地?zé)岚l(fā)展主陣地,助力京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染治理。京津冀地緣相接,地層條件類似,三地應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢,聯(lián)合開展對地?zé)豳Y源的開發(fā)利用,特別是在不便于氣代煤,而地?zé)豳Y源又豐富的鄉(xiāng)村,優(yōu)先支持地?zé)豳Y源開發(fā)利用?！蓖鯇W(xué)求代表建議。 ??許皞委員認(rèn)為,應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)推廣節(jié)能建筑或進(jìn)行節(jié)能改造?！敖ㄗh建筑窗戶安裝節(jié)能玻璃,不僅室內(nèi)溫度有保障,還可減少天然氣或電的消耗?！彼f。 ??
加快新能源利用,政策支持必不可少。 ??
“在項(xiàng)目審批、銀行融資等方面,應(yīng)加大對我省發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源的支持力度。此外,除向企業(yè)投入治污資金外,對個(gè)人購買、建設(shè)清潔能源也應(yīng)給予資金補(bǔ)貼?！苯７即斫ㄗh。 ??
范現(xiàn)國代表則建議,加速能源定價(jià)改革,通過市場調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo),鼓勵(lì)用戶使用可持續(xù)發(fā)展能源,支持能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。 ??
推進(jìn)清潔能源供暖,要讓用戶用得起,還要用得好?！艾F(xiàn)在清潔能源供暖市場上,負(fù)責(zé)整體運(yùn)營的企業(yè)很少。清潔能源供暖應(yīng)該朝著全產(chǎn)業(yè)鏈方向推動(dòng),其設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)營、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)作為一個(gè)整體捆綁在一起,這樣才能做到質(zhì)量、成本、服務(wù)可控?！币恍┐砦瘑T建議。
